巴士海峽風雲錄~~最後一篇評論

菲律宾主张南沙群岛的部分主权，本章系将1960年代以前发展叙述如次。综观菲律宾对处理南沙主权的纠纷，一言以蔽之——反复无常。

一、1950年以前菲律宾即有企图

早在先秦，中国人即经由南海前往菲律宾经商、移民与开发，菲国拥有大大小小2千多个岛屿，是一个典型的岛国，北部与台湾隔巴士海峡相望，最北部的雅米岛Yami，距台湾南部仅41海里。菲律宾虽然经过西班牙、美国4百多年的长期统治，表面上全盘西化，然而华侨社会强力保有中国的风俗习惯，1960年代以前，侨社对菲国社会影响甚深，马尼拉闽粤华侨人数众多，影响尤大。

依据1898年西班牙战败后与美国所订定的《巴黎和平条约》第三条规定，南沙群岛与菲律宾领土范围并无关系。

1946年7月菲律宾建国之初，该国外交部长季里诺Elpidio Qnirion（后来曾任总统）即宣称：“菲国拟将南沙群岛并入国防范围以内”。1946年9月11日季里诺以外长身份致函盟军统帅麦克阿瑟，正式提出由菲律宾兼并南沙群岛主权的要求。由于美国并未有任何反映，没有引起中菲外交纠纷。

我国在1946年9月13日由外交部召集各机关讨论团沙群岛（新南群岛）项目会议时，主席外交部顾问程希孟及帮办陈世材所作的项目报告，都认为菲律宾外长季里诺拟将新南群岛画为菲国国防线，值得重视。会中决议请外交部代电驻马尼拉总领事馆、驻河内总事领馆、海军总司令、广东省政府及台湾省行政长官公署查明新南群岛与南沙群岛是否同地两名。同时建议在接收南沙以后，不必向各国提出主权问题，同时为了应付未来可能发生的争执，也请内政、国防两部暨海军总司令部将有关资料送到外交部，以备交涉。可见我国对处理菲律宾有意夺取南沙岛屿的重视。菲律宾的态度，是促成我国在南海驻军的主要原因之一。

1948年9月季里诺继任菲律宾总统。1949年3月初菲律宾外交部派员对中华民国驻菲公使馆声称，太平岛已被共军约250人占领，因太平岛与菲律宾邻近，请代为了解。

《联合社》及《合众社》自香港发出了同样的讯息：太平岛已被2百名共军占领，共军欲利用该岛作为支援越共的基地。消息传出后，菲国上下都极度震惊，外交部次长尼利于3月25日在内阁会议提出报告，称菲国已接获各机关情报，距离菲律宾巴拉旺岛南端飞机航程一小时的太平岛，确已被中共占领。

1949年4月13日马尼拉报载：在菲律宾内阁会议中，季里诺总统已下令加强菲律宾群岛的海岸巡逻，训令菲国国防部长派遣海军准将安德拉达司令Jose V. Andrada前往太平岛及其附近区域视察。安德拉达返回马尼拉后报告南沙近况，提及菲国巴拉旺岛渔民经常前往太平岛附近作业。于是《马尼拉新闻快报》（Manila Bulletin）刊载内阁阁员附和季里诺的建议，主张菲律宾政府应奖励巴拉旺渔民向该岛移殖，以便将来并入菲律宾版图。

中华民国外交部除电令驻菲律宾公使馆转知菲国政府：太平岛仍驻有国军海军兵力以外；外交部同时函转国防部严加防范。

驻菲公使陈质平曾于1949年4月12日致函菲律宾外交部部长，阐明太平岛主权系属中国领土：

1949年4月12日巴基窝（Baguio，碧瑶）地方之报纸消息，云菲律宾内阁会议中，决议派遣海军副少将安纳达Jose V. Andrada前往中国之太平岛（昔名埃土亚巴Itu Aba）视察，此项消息，余深愿提起阁下之严重注意。

马尼拉某晨报甚至载称：若干内阁阁员于获悉菲律宾渔民常自巴拿望前往埃土亚巴岛（太平岛）后提议奖励此项人民定居该地，以便必要时提出要求，使此一部分归并于菲律宾，作为一种以策安全的手段。

基于上项报导，余诚应提请阁下确切表明该项报纸记载是否真实，关于此一点，谨借此机会再次声明太平岛为中华民国之领土。

菲律宾外交部于1949年5月11日照复中华民国，说明菲国在内阁会议中仅讨论菲国渔民在太平岛附近捕鱼须多加保护，对中华民国声明太平岛为领土一事，业经注意，唯对于本案详细事实、主张主权的理由及该岛以前及现在与台湾的关系，希惠复菲国参考。

中华民国由外交部会办内政部后，于1949年7月函复菲国。

菲律宾在独立建国以后，亲共的虎克党（Hukbalahap）势力日渐庞大，以后扩大军事行动，成为马尼拉当局的隐忧。下野的国民党总裁蒋中正曾于1949年7月应邀访问菲律宾，在碧瑶与菲国总统季里诺举行会谈，双方发表《碧瑶会议联合公报》，邦交臻于和睦，两国短期未再多对南沙问题交涉。

1950年4月23日台湾军队自海口撤守，5月2日自三亚撤守。南沙守军补给困难，为集中力量保卫台湾，于5月8日由海军“中胜号”坦克运输舰将守卫南沙部队、器材物资，全数撤回台湾左营要港，6月8日撤销南沙群岛管理处，唯共产党军队并未进驻南海。菲略宾随即又出现荒谬的主张：

1950年4月10日菲律宾众议院外交委员会主席提议，由菲律宾政府取得巴拉旺以西及西南各岛。1950年5月菲律宾总统季里诺政府官员出现“倘团沙（南沙）群岛为敌人所占，将威胁我们的国家安全”言论。

1950年5月13日菲律宾《马尼拉论坛报》发表社论，呼吁美国与菲律宾应该对南沙采取紧急的措施，以因应中共可能采取的军事扩张行动，并主张立即占领南沙：

菲律宾政府应与美国共同对巴拉旺以西的西沙群岛与南沙群岛两个战略群岛，作为紧急的攻势措施，我们不必考虑占领西沙群岛，因为他离海南岛比菲律宾近；可是我们认为应该立即占有南沙群岛，因为他离巴拉旺比中国和越南都邻近的多，不必考虑有多大的牺牲，我们不必认为占领这些岛屿是任何战争类似的行动，因为我们国家的安全，需要建立及运用各种方式，来保卫我们的领土。

《中央社》自马尼拉报导亦指出：菲律宾国防部长康利容在发表评论意见时，虽未正面说明菲律宾准备占领南沙群岛，但表示将与外交部部长罗慕洛讨论此一政策问题。

菲律宾有这种“藉助美国，占领岛屿”的主张，缘于1947年美国在菲律宾独立以后，曾经支持菲律宾收回英属婆罗洲东北部小岛的前例，让菲律宾官员对南沙群岛起了野心。

台北立即向马尼拉发出严正声明，同时昭告世界，南海诸群岛主权不容任何疑议。马尼拉当局鉴于台北的严正态度，才又暂时放弃对南沙企图。1950年5月17日《合众国际社》马尼拉电：菲国总统季里诺在记者招待会上发表谈话：

中华民国政府仍驻守南沙群岛之说如确，则菲律宾无庸要求该岛主权，因为中华民国政府为一友邦。

菲律宾由总统来表达南沙群岛属于中国的领土，菲国没有异议；同时也认为南沙群岛有台湾军队驻防，将有助于菲国的安全，应该表示欢迎。

二、“人道王国”（Kingdom of Humanity）的一场闹剧

1954年6月5日及7月27日台北外交部两次收到自称“人道王国外交部部长”安德生（Victor L. Anderson）、“秘书”威廉P.A. William的来函，说明“人道王国”系位于东印度群岛以及越南附近一群小岛所新成立的国家，国王为前美国公民米兹Morton F. Meads，因为领土过小，资金缺乏，请求中华民国政府予以承认，并商请中华民国政府提供经济援助，割给西沙群岛、价让海南岛予“人道王国”，则“人道王国”愿意协助中华民国反共。

由于内容荒诞不经，经过台湾海军总司令部查证的结果，根本无所谓“人道王国”存在，因此台北当局不予理会。

未久新闻又出现菲律宾人宾奥西斯自称是“人道王国”驻菲公使兼总干事，再有笠井重治的日本人，也在东京自称为“人道王国”驻日领事，俨然“人道王国”已成为一块新兴发现地区。

1955年6月米兹因为诈财被菲律宾政府逮捕，搜出他所绘制的“人道王国”地图，经菲国政府派出军机勘查，所谓“人道王国”的位置与南沙群岛相近，于是部分菲国官员建议占领，以巩固国防。经中华民国政府去电驻菲大使馆，表示该图所称Itu Aba即太平岛，南沙主权不容侵犯，菲国政府占领太平岛言论趋于和缓。

一场闹剧由米兹的被捕而结束，1955年8月3日《马尼拉纪事报》报导：

捏造“人道王国”的前美国大兵米兹，业经宣布他本人为中国南海所谓“人道王国”所在地 - 马尼特群岛中太平岛的所有人。据说：米兹还将太平岛改名为宋拉蒂岛，并且声称，他将维护他对该岛的所有权，抵制任何人对该岛的主权要求。

米兹系在上月间向证券交易委托行所提的永卖契约中作此宣布，他的卖契说明他以价值2千万菲币的菲律宾燃料公司优先股票的代价，出售该岛。不过，该证券交易所职员并不相信米兹所称他对宋拉蒂岛的所有权。

米兹描述该岛说：该岛有一座3百呎的混凝土码头和3栋房屋，其中2栋完成，1栋没有屋顶。

马尼拉中国大使馆，曾于上月照会菲律宾外交部说：太平岛及中国南海团沙群岛中的其他岛屿，均为中国领土的一部分。另一方面，菲律宾空军对团沙群岛的侦查，业已揭穿了所谓“人道王国”的秘密。

米兹已于6月17日以出卖其公司股票的行骗旧案被捕，他经发现曾邮售性史及生育节制器具，并企图向美国方面的菲律宾人销售“人道王国”的邮票

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