金酒將盈餘捐贈金門縣政府，是「富了縣府，苦了國庫」？

(一)金酒公司之股本為25億元，金門縣政府持有24.994億元，達99.976％，其餘60萬元，占0.024％由該縣六鄉鎮持有；縣府對該公司擁有絕對控制權；該公司99年度之營收總額為122.1億元。

(二)金酒公司每年均編列鉅額防偽宣導經費，提升產品防偽功能及建立防偽宣導機制。惟96至98年度市場查緝仿偽金門高粱酒案件計48件、5,775瓶，顯示私仿情形仍多。尤以縣府明知在大陸市場上，仿冒與假酒充斥之問題非常嚴重，包括很多標誌「台灣」之金酒，卻是在大陸生產，貼上台灣製造的商標，影響金酒公司的權益。

(三)審計部基隆市審計室98年度金門縣總決算審核報告指出，金酒公司96至98 年度分別編列防偽宣導經費3,800 萬元、3,000萬元及3,000萬元，合計9,800 萬元，實際執行1,924 萬餘元，約19.66％，執行率明顯偏低，其中98年度辦理相關防偽宣導活動實際執行25 萬餘元，執行率僅0.84％，防偽宣導計畫執行欠佳。經該部金門縣審計室賡續查核結果，99年度編列防偽宣導經費3,000 萬元，實際支用78萬餘元，亦僅2.61％，仍未妥為規劃執行。

金酒公司對大宗原物料之管控欠佳、迄無自行檢驗進料之品管機制，驗收諸多疏漏；其新購之檢驗儀器設備亦遲未妥善運用，難以確保其產品之安全，洵有疏失：

(一) 審計部金門縣審計室查核金酒公司99年財務收支及決算，仍發現該公司未確實考量採購所需期程及風險，並妥為因應市場行情變動劇烈現況，檢討採購作業，肇致庫存高粱原料缺料，調整高粱配比，每日增加生產成本16萬8千元，足見該公司大宗原物料安全存量管理辦法顯未落實執行，致生短缺料情事，增加生產成本。

(二)又金酒公司對於原物料之安全檢驗及風險管理機制未盡落實：

１、金酒公司99年度委外檢驗原物料包括高粱、小麥、酒瓶、鋁蓋等共計19件，對於供應大宗原物料廠商均僅委外檢驗1次。該公司年營業額超過百億元，為金門縣政府最主要歲入來源，若發生原物料含農藥或重金屬超過標準等情形，勢將影響公司、縣府聲譽，進而影響縣府財政。

２、廠商未依規定每批交貨時檢附檢驗報告：依該公司99年度硬紅冬麥採購案投標須知補充說明書第6點第1項附註規定：「承商交貨每批需檢附符合衛生署最新公告殘留農藥安全容許量及符合衛生署最新公告食米重金屬限量標準相關證明文件」。惟本案分12批次交貨，廠商僅於99年2月22日第1批交貨時檢送檢驗報告，以後批次則未檢附，雖稱係整批進口分批運送，惟仍與投標須知補充說明書附註承商交貨每批需檢附相關證明文件之規定未合。

３、    依審計部基隆市審計室98年度金門縣總決算審核報告所列金酒公司98年10月新購置檢驗用儀器設備（氣相層析儀、高效液相層析儀及原子吸收光譜儀等），金額488萬餘元，用以檢測有機化合物(農藥)及重金屬，惟查或因機器故障或缺乏專業人力，致上開檢驗儀器迄未正式辦理原料檢驗，亦即完成採購驗收後卻未能有效使用，迄100年4月底該部金門縣審計室再查核時仍未正常檢驗運作。

金酒公司公共關係費編列未符預算之規範，實支數占營收比率為同業台灣菸酒公司之2倍，一般國營事業之10倍，確有可議：

(一)金酒公司90至100年度公共關係費預算編列情形，90及91年度僅編列預算480萬元，92至94年度逕分別提高至700萬元、830萬元、850萬元不等。

(二)金酒公司99年度支出公共關係費749萬餘元，占營業收入121.7億元之0.061％，較25家國營事業平均比率0.006％為高，亦為同行業國營事業－台灣菸酒公司相同比率(0.027％)之2.26倍。足見金酒公司公共關係費支用比率呈現遠高於同業及其他國營事業之情事。

(三)再者，公共關係費之定義，依行政院主計處編訂「營業基金會計科目名稱與編號參考表」為：凡為應業務需要加強公共關係之費用屬之；凡宴客招待、婚喪賀儀、餽贈等費用屬之。另，各事業與員工福利有關之支出，依縣(市)政府總預算附屬單位預算共同項目編列基準三、(一)、2.(3)營業基金提撥福利金規定略以：除法令明定應由事業機構負擔者外，應一律在所提之福利金項下列支。經查金酒公司99年度公共關係費不當支出部分如下：

１、    贈送員工節慶禮酒，不符公共關係費定義及用途： 99年秋節贈送員工禮酒每人得月酒1盒(其成本及菸酒稅每瓶205.69元，共計239,217元)及100年春節贈送員工禮酒每人823紀念酒4瓶(其成本及菸酒稅每瓶180.4元，共計841,386元)，上開致贈全體員工禮酒，非業務需要加強公共關係之費用，核屬員工福利，雖該公司預算書公共關係費用途說明包括節日贈送員工之禮金酒等，惟該公司99年度已依「職工福利金條例」，按營業額0.15％提撥福利金及增資攤提福利金，共計3,787萬餘元，該項支出應由福利金列支較為適當。

２、贈酒之核銷未檢附批示及收條，作業欠嚴謹：金門地區機關、社團、民間團體等舉辦活動，往往函請金酒公司贊助經費或提供活動用酒，經權責長官批示後交由總務部門辦理。其中贈酒部分係由承辦單位出具「金酒公司贈送外賓禮酒及便餐用酒明細表」，逐月簽辦核銷，並未檢附批示及收受者出具之收條，例如99年11月30日支出憑證傳票第201011301090號，總務室簽辦金門縣警察局等10個單位舉辦重陽節、教師節、榮民節等活動，致贈活動用酒計0.6特級酒192瓶。類此贊助提供活動用酒，次數頻仍，僅附明細表，未檢附批示及收條，相關權責人員無從勾稽審核，內部控制亟待加強。

３、金酒公司高層致贈同仁(子女)結婚禮金，多有超過3,000元情事，例如99年12月9日支出憑證(傳票號碼201012092014)，支員工(子女)5人結婚禮金，金額4,800元至5,200元不等。上開公務員廉政倫理規範既已規範公務員受贈財物之市價，不超過正常社交禮俗標準3,000元。

４、對同一民間團體之補(捐)助金額超過規定：依金門縣政府對民間團體之補(捐)助經費辦理要點第3點第3項規定：「對於同一民間團體之補(捐)助金額，每一年度以不超過新台幣2萬元為原則。」經查99年8月19日支出憑證(傳票號碼201008192003)，由營業外費用-捐助社團項下補助榮光新村社區99年端午節聯誼活動經費2萬元，嗣該社區為舉辦中秋節聯誼活動，函請該公司再補助活動經費，經以公共關係費致贈0.6L高粱酒5打(成本及菸酒稅9,287元)，有規避補助限額情事。

金酒公司研議轉投資行銷子公司之決策過程前後反覆，虛耗人力資源，經營策略欠嚴謹，實有未當：

(一)鑒於金酒公司91年初期經營大陸市場，循政府採購法作業程序徵求香港、澳門（含大陸地區）國外代理商天鶴機械製造有限公司，正式授權其於大陸市場經銷金門高粱酒，但大陸市場開拓不如預期，二年經銷期間，履約達成率僅2.93％，未達成目標。金酒公司為順利開拓大陸市場，爰依台灣地區與大陸地區人民關係條例第35條之規定，於92年3月25日獲經濟部投資審議委員會原則同意匯出美金20萬元，作為股本，在大陸地區投資設立金門酒廠廈門銷售有限公司，從事經營酒類產品批發及零售業務，並於93年4月8日在大陸廈門設立100％控股之金酒廈門公司，取得大陸地區酒類進出口、批發及零售等許可證照。

(二)次查金酒公司係依據金門縣議會93年6月25日第3屆第5次定期會臨時動議第11案決議，研議轉投資成立行銷子公司。該公司於同年11月提出投資設立行銷子公司專案報告，由金門縣政府轉送議會審議，復於94年5月再次提出可行性研究報告，提請縣府轉送議會審議。依該可行性研究報告內容，該公司若為求永續經營，成立行銷子公司，開創自有通路，建立行銷體系為必走之路，且以投資15億元成立行銷公司，以毛利率30％估算，預計3.26年即可回收；若毛利率以18％估算，預計10.95年可回收，投資可回收之期望值頗高。

(三)惟查該公司自94年7月成立專案小組後，乃於95年度編列轉投資行銷子公司預算6億元，95年度結束時申請專案保留，於96年度繼續辦理。然而96年2、3月間，卻以金酒廈門公司民營化較台灣設立行銷公司更具急迫性為由，改著手評估金酒廈門公司民營化之可行性，更於96年11月提出申請停辦轉投資行銷子公司案。

(四)末查有關轉投資行銷子公司案，由原評估建立行銷體系，開創自有通路，為必走之路，並預計可回收期望值甚高，到決策轉向，改為將廈門公司民營化，前後未及2年，且其間僅見訪談相關人員及專家學者，卻未見對產品發展及市場調查蒐集資料，及分析未來願景策略所帶來的潛在衝擊，以供擬定最佳的行銷策略，顯示計畫評估有欠嚴謹，徒增人力之無謂耗費。

金酒公司允應考量防偽方式之有效性，方便一般消費者得以簡易識別，並借鏡其他知名酒品之防偽措施，俾落實打擊假酒之工作：

(一)查不肖業者常以假酒混入市場販售，擾亂酒品市場秩序，甚而仿冒產製私酒，危害消費者的健康。 一般仿冒假酒多仿冒高價位且較暢銷的品牌，尤以白蘭地、威士忌、高粱酒及大陸白酒居多，且以仿造標籤、回收瓶再裝填為主。

(二)又查大陸知名酒品茅台酒、五糧液皆具有不可複製之優勢與奢侈品稀缺性等特徵，乃能維繫其良好商譽於不墜。茲就五糧液所具備之防偽措施而言，其酒瓶率先採用義大利原裝進口之高級瓶蓋，特點是酒液可以從瓶口倒出，但無法回灌；又推出三層防偽體系（外層包裝盒採用PET 聚酯盒，盒口是一次性扭折防偽封口蓋、酒瓶表面標識採用高溫烤標技術頸標，以金膏邊線來提高貼標技術難度，酒瓶胸徽則採用模內轉移技術，使徽標圖案更閃亮及富立體感、使用回歸反射防偽膠膜技術，形成特定之廠徽圖案）；更於2009 年引進RFID（無線射頻辨識系統）防偽物流技術，將RFID 技術與防偽技術結合，形成特有的三碼關聯防偽物流技術，消費者可藉由查詢器，透過簡訊及網路進行驗證。

(三)查金門高粱酒在大陸市場之知名度甚高，此可由公安部門屢屢破獲仿冒金酒之私酒事件窺豹一斑；尤其此種高檔酒類產品之銷售利潤高，有固定的市場占有率，因此被仿造現象嚴重；揆諸目前運用單一防偽技術已經很難達成酒類防偽作用，惟有集材料上防偽（防偽油墨、紋理防偽）、工藝上防偽（浮水印、燙金印刷）、設計上防偽等綜合性防偽技術，方能真正發揮品牌保護作用。又防偽的特點在於使造假者不易仿製，並使消費者容易鑑別，故祇有防偽性能好、且容易被消費者識別的防偽技術，方有利於保護酒類產品的品牌。

(四)又查金酒公司業已持續對防偽技術進行收集及研究，包括RFID等均為未來防偽技術的重點，在100年度所推出之新產品上亦採用了類似五糧液防偽蓋之酒瓶蓋，未來亦會對既有的防偽技術進行更新，以加高仿冒偽造門檻，保障消費者的權益。